2023年，驻马店市市市场监管局在市委市政府的领导和市委依法治市办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我市法治政府创建的目标任务，坚持依法行政、规范执法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，推进市场监管法治建设取得较好成效。登记注册、信用监管、食品药品监管等10余项工作在省局会议上交流发言，20多项工作获得省、市表彰。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）党组带头学习法治理论。局党组把贯彻落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要和党的二十大关于法治建设的决策部署作为一项极其重要的政治任务来抓，将深入学习习近平法治思想、法律法规和党内法规学习列入党组中心组学习内容。

（二）压实法治建设第一责任人职责。局党组研究通过了《驻马店市市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》，对全年工作安排部署。明确“主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人”，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。

（三）法律培训全员学。落实全体行政执法人员集中学法，组织开展行政执法人员习近平法治思想、通用法律知识、专门法律知识、新修订法律法规等专题培训，积极组织参加各类法律法规知识竞赛，确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平。

（四）线上常态化学法。充分运用学习强国、市场监管总局网络学院、河南干部网络学院等线上学习平台，将法治学习融入工作，融入生活，形成良好的学法习惯。

二、全面履行市场监管职责

（一）法治保障经济发展

1.市场主体增量提质。深化“证照分离”“先照后证”等改革，加大简化审批力度，推行“企业开办+N项服务”升级版，实施歇业制度改革，全市企业开办时间进一步压缩至0.5个工作日。一般经营项目的企业开办“当场办结率”达到95%以上。开展“万人助万企”活动，落实各项助企纾困政策。我局连续7年被市委市政府表彰为“服务企业先进单位”。全市新设经营主体10.38万户，其中企业2.15万户，增长15.55%；实有经营主体达59.57万户，其中企业13.08万户，增长8.79%。开展小个专“党建+”、个体工商户分型分类试点培育。积极引导有实力、有意愿的个体工商户更多转型升级。“个转企”已完成682户，完成全年目标136 %。指导组建非公企业党组织95个，建立省级非公党建工作联系点4家、示范点4家、标准化试点单位6家、市级非公党建工作联系点17家。

2.加强知识产权创造运用保护工作。制定印发《驻马店市知识产权强市建设规划（2023-2035）》，持续开展知识产权创造“双提升”行动，积极开展专利挖掘和高价值专利培育，线上线下对接企业70多家。全市新增发明专利129件，已授权发明专利达893件，已线上线下对接企业100余家。完成知识产权质押融资3.4亿，居全省前列。黄淮学院获得河南省知识产权公共服务网点认定，标志着我市知识产权公共服务能力迈上新的台阶。我市“专利导航助力正阳花生地理标志产业发展”在国家知识产权局举办的“知识产权开放日”河南分会场活动中作典型案例发言。深入实施商标品牌建设工程和地理标志惠农工程，建立 5家商标品牌指导站。

（二）法治筑牢监管防线

1.安全风险严防严控。坚持“四个最严”，守牢“三品一特”安全底线。一是守牢食品安全底线。进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，实现在产在营获证主体包保覆盖率、食品安全总监及食品安全员配备率、包保主体数据归集率、包保督导任务完成率4个100%。稳步推进国家食品安全示范城市创建，如期完成省级初评验收工作。纵深推进食品安全“守查保”和“放心工程建设”攻坚行动，有效开展制止餐饮浪费、集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，餐饮浪费行政处罚73起，3起典型案例被省局采用。在全省2022年食品安全工作评议考核工作中，我市被评为A级等次，受到省食安办通报表扬。在食品生产环节开展肉制品、乳制品质量提升行动。推动全市65家肉制品企业、3家乳制品企业加强全过程生产管控，保健食品专项整治工作得到了省局高度肯定。在全市食品销售领域开展“四化”（信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清单化、宣传培训常态化）建设，采取细化落实清单、培育示范企业、突出奖惩管理、市县分级观摩、全市整体推进等方式，取得了积极成效，全市353家大中型商超、7家农贸市场“四化”建设已完成市级验收，分别占全市总数的85%和50%；小微型食品销售单位“四化”建设已完成5132家，占全市总数的30.2%。全面落实学校和校外供餐单位食品安全主体责任“十项措施”，全市2116家学校食堂“十项措施”落实率100％，达标评价率达93%。全市29770家餐饮服务单位明厨亮灶和“6S”覆盖率稳定在95%以上。开展“餐饮安全你我同查活动”，市局“直播查餐厅、食安天中行”共播出45期，检查餐饮服务提供者119家。截至10月31日，全市抽检食品28532批次，检出不合格产品1121批次，问题发现率4.70%；开展食品快检21284批次，检出阳性产品54批次；办理不合格食品核查处置1749批次，处置率100%。在第二届河南省市场监管系统食品安全抽检监测技能大比武决赛中，我市三名参赛选手荣获三等奖。二是守牢药品安全底线。加强对农村地区和城乡接合部重点区域，疫苗、血液制品、中药饮片、特殊管理药品以及和防疫相关的药械等高风险重点产品监管，已开展药品、医疗器械、化妆品抽检916批次，对2批不合格品种进行核查处置；检查化妆品经营单位647家次，结案47件；上报药品不良反应7762例，上报医疗器械不良事件3094例，上报化妆品不良反应1089例；药物滥用报告292例，报告数量和质量居全省前列。在2023年药品安全巩固提升行动中，驻马店市局被国家药监局确定为基层联系点。三是守牢特种设备安全底线。推进特种设备“两个规定”落实，压紧压实特种设备安全“四方责任”，集中开展燃气压力管道、燃气气瓶、电梯等专项整治，启动驻马店市特种设备安全监察管理平台，巩固提升气瓶“智慧”监管和电梯应急救援平台建设成效，检查特种设备436家，发现重大事故隐患28起，已整改26起，立案38起，处罚金额94.1万元。全省“两个规定”宣贯暨化工企业特种设备安全隐患专项排查整治推进会在驻马店市举行，我局作了经验介绍。四是守牢工业产品质量安全底线。对危险化学品、电线电缆、水泥、钢筋、电动自行车及其电池和充电器、消防产品、燃气用灶管阀和燃气泄漏报警器等重点产品开展了风险隐患排查，持续开展燃气具质量专项整治。对1615家市场主体监督抽查重点工业产品2424批次，发现不合格产品525批次；市级监督抽查428家549批次，向办案机构移交不合格产品线索142个，及时防范化解产品质量安全风险隐患。

2.市场秩序严格规范。全市系统共查办各类违法案件4134起（其中食品案件1818起，“两品一械”案件762起，其他案件1554起），罚款3435.95万元，食品药品稽查办案数量和百万人口案件数量均居全省前列。一是深入推进跨部门“双随机、一公开”监管。全市归集各类涉企信息802.79万条，归集率1381.35%，归集量、归集率位居全省第二。二是开展民生领域“铁拳”行动。以建材、成品油、涉疫物资、农业生产资料、机动车及零部件等为重点，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、计量器具违法作弊等行为，立案查处侵权假冒行政违法案件58件，案值31.5万元；查处仿冒企业名称字号的混淆行为和虚假宣传类案件4件；查处涉烟案件数794件，移交公安机关案件数13件。三是加大网络交易监测监管力度。开展网络市场监管专项行动、亮证亮照亮规则行动，共监测各类电商平台、网店、自建网站2975余条次，办结各类网络违法案件38起，罚没金额57.83万元。四是强化重点领域市场监管。深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、医疗美容行业突出问题专项治理。强化市场价格监管，查处价格违法违规案件294件，结案285件，罚没退合计456.85万元。查处各类商标侵权案72件，其中移交公安机关1件，罚没款97.45万元；查处假冒专利案件1件，办理专利行政调解案件1件。加强广告导向监管，开展医疗器械、教育培训、金融理财等领域广告治理，查处广告违法案件97起，罚没金额160万元，其中遂平县局成功查办一起利用互联网发布违法房地产广告大要案件，罚没入库30万元。开展“平安市场”创建，创文复检工作得到市创建办表扬。五是加强消费者权益保护。举办了“提振消费信心 繁荣天中经济”特别直播活动，启动“放心消费在中原”系列活动，发展放心消费创建市场主体477家、ODR企业290家、五进站点16家，消费环境得到进一步改善。受理消费者投诉、举报、咨询89732件，为消费者挽回经济损失687万元。处理12345政务服务热线转办件5756件，及时转办、及时反馈，按时办结率达到99.03%。

（三）法治规范行政执法

1.强化法治建设。市场监管局加强法治市场监管建设，自2020年以来，已连续三年被评为驻马店市法治驻马店（法治政府）建设考核优秀单位。一是全面推行“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实，严格执法责任，加强执法监督。二是深化“法治下基层”活动，配合立法机关推进《电梯安全监管条例》等地方性法规的制修订工作。被评为2022年度全国人大常委会基层立法联系点工作先进单位。三是联合市工会、人社部门举行了全市市场监管系统产品质量监督执法和药品监测两项技能竞赛。截至目前，已连续举办七届执法稽查技能竞赛，共颁发市级“五一劳动奖章”19人、驻马店技术能手68人。四是全面落实法律顾问制度。聘请北京华联律师事务所的律师团队作为我局法律顾问，为我局重大行政决策、行政处罚案件、举报投诉线索提供法律意见，2023年以来多次参与行政执法和监管疑难问题讨论，并协助我局做好行政复议、行政诉讼等法律事务工作。五是开展执法案卷评查活动。我局对案卷评查结果在全市市场监管系统进行通报。评查中发现和解决了诸多疑难问题，促进执法行为的规范化。

2.加大普法教育力度。一是全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制。将全年普法任务分解到市局机关各科室、直属各单位，确保普法任务及时有效落实。二是结合世界知识产权日、食品安全宣传周、宪法宣传周等节点，开展主题普法宣传。采用宣传进企业进社区、发布消费提示等群众喜闻乐见的宣传方式，不断提高普法工作效果。三是在“驻马店市场监管”微信公众号上，上传发布市场监管系统政策法律解读、普法宣传动态等文章，并通过各个工作微信群等转发转阅，普法效果和形式得到肯定和好评。

三、存在的主要问题和下一步工作计划

2023年，虽然我局的法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和短板：

（一）依法行政意识需加强。部分基层执法人员法治思维有待加强，不同程度存在不作为、慢作为、乱作为问题。

（二）行政执法能力待提升。干部队伍老化、力量弱化，现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配。

（三）执法监督效能需提高。随着职业举报的增多，基层市场监管部门投诉举报处理任务面广量大，导致部分执法人员在执法规范性方面出现欠缺，容易引发行政争议案件，亟需通过提高执法监督效能，切实规范行政执法。

下一步，我局将围绕市委市政府和省市场监管局决策部署，坚持“两保一争”的工作思路不动摇，担当作为，履职尽责，推动市场监管法治工作取得新的成效：

（一）提高思想认识。进一步提高党政主要责任人履行第一责任人职责重要性的认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，压实责任，按照法治建设工作要求，不断推进我局市场监管法治化建设。

（二）强化学法意识。继续健全和完善领导干部学法用法制度，高度重视行政执法人员执法能力建设，多方式加强对行政执法人员的岗前培训和岗位培训，进一步提升市场监管系统人员执法能力。

（三）稳定市场主体。全方位提升市场准入便利化水平，推动将更多服务事项纳入“企业开办+N项服务”应用范围。 加强企业信用修复、质量管理和知识产权保护，推动市场主体盘活存量、做大增量、提升质量，确保新设市场主体扩量提质。

（四）严格依法监管。全面实施“双随机、一公开”监管。健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。严厉打击虚假宣传、市场混淆、商业贿赂等各类不正当竞争行为，加大打传规直监管工作力度。强化市场价格监管，加强重要民生商品、教育、医疗等领域价格监管，开展涉企违规收费整治工作，减轻企业负担。

                                                        中共驻马店市市场监督管理局党组

                                                                   2024年1月4日